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论适度公开原则在职务犯罪调查程序中的展开

2020年08月05日 22:56来源:未知手机版

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[摘要]基于有效地监督监察权运行,立法规定监察机关应该公开监察工作信息,并对职务犯罪调查信息公开作了粗略的制度安排。不过,就法律文本及实践状况而言,职务犯罪调查信息公开的内容、对象、方式等诸多方面皆存在不足,突出表现为调查信息公开的对象范围较窄、调查信息公开的内容比例失衡、调查信息公开的方式结构失调、调查信息公开的阶段分布不均、调查信息公开不力的救惩缺失,产生这些问题的根源在于未遵循适度公开原则。在保障公众知情权有利于监督调查权、有助于查清案件事实、查缉被调查人,而过度公开调查信息会危害国家公共安全、侵害被调查人等相关主体的合法权益、阻碍调查顺利进行、影响案件查证的“悖论”中,应该在多元化的价值中找点平衡点,摒弃完全公开抑或不公开的思路,另辟公开与不公开并存——适度公开职务犯罪调查信息的第三条“道路”。同时,在此原则的统摄下,从信息等级化、增加公开对象、完善公开方式、创设公开不力救惩机制等方面入手构建、完善职务犯罪调查信息适度公开制度,明确调查程序不同阶段以何种方式向不同对象公布何种信息,实现监察工作信息制度化、法治化,从而有效地监督、制约监察权。

[关键词]信息公开;监察体制改革;知情权;权力制约;权利保护

[基金项目]2019年国家社会科学基金后期资助重点项目“检察制度发展分分时时彩”(项目编号:19FFXA001)

[作者简介]赵祖斌,男,武汉大学法学院助理分分时时彩员,博士分分时时彩生,主要从事刑事诉讼法学、刑事法学、侦查学分分时时彩。

从党的十七大报告要求“依法保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权”[1],再到党的十九大报告强调“要加强对权力运行的制约和监督,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,把权力关进制度的笼子里”[2]。党中央日益重视加大信息公开力度,加强权力监督,党务信息公开、政务信息公开、检务信息公开、审务信息公开日益规范化、制度化。与此同时,监察工作信息公开也被提上日程。2018年3月20日颁布的《中华人民共和国监察法》(以下简称《监察法》)第54条规定,监察机关应依法公开监察工作信息,接受民主监督、社会监督、舆论监督,该条基本上确立了监察工作信息公开原则。从整体而言,虽然《监察法》囊括了“监察组织法”“监察官法”等内容,但是本质上是具有程序性的“监察调查法”。因此,公开监察工作信息,很大程度上就是强调公开职务违法犯罪调查信息。不过,任何信息公开皆是相对而言的,多基于多种价值位阶选择一种理性的状态。如同政务信息公开、检务信息公开、审务信息公开一样,职务犯罪调查信息公开也应具有一定限度[3],监察机关在保障调查有序进行,不危害国家安全、公共利益及他人合法权益的前提下将涉嫌职务违法犯罪调查活动情况及调查参与主体权利义务内容适度地告知案件当事人及其法定代理人、近亲属、辩护人、诉讼代理人、与案件有利害关系的人员、社会公众及其他有关主体,但是受传统侦查密行原则的影响,监察机关有既强调公开信息,又奉行调查密行原则之嫌疑,调查信息公开因此落入了“高开低走”的尴尬局面。本质上而言,这种现象的根源是未彻底秉持适度公开原则,并引发了实践和立法脱节,实践操作“失范”等一系列问题。笔者认为,应该根据职务犯罪的特殊性及调查程序的独特定位,彻底贯彻调查信息适度公开原则,努力在多元化的价值中找到平衡点,以此构建、完善职务犯罪调查信息适度公开制度,去除调查神秘主义,增加调查权可监督性,确保协同实现打击腐败与人权保障目标。

一、调查信息适度公开的根据

信息公开与否、公开什么内容、向哪些主体公开、以何种方式公开都是价值选择的结果。虽然监察机关明确表示公开监察工作信息,但是基于不同的价值选择,其所秉持的原则不同,从而导致调查程序开放程度不同,调查信息公开实际现状发生若干偏差。从反腐法治化的角度而言,应该全面权衡公众知情与国家安全、效率与公正、权利保护与权力制约之间的关系,贯彻适度公开原则,遵循用权利制约权力的基本思路,通过优化调查信息公开机制加强对监察权的制约。

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